龍巖市永定區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳（二）

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龍巖市龍巖永定區(qū) 永定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán) 制度改革宣傳

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發(fā)布時(shí)間：2018-04-24

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龍巖市永定區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2018年4月24日
龍巖市永定區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)
制度改革宣傳

（二）
永定區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳欄宣傳內(nèi)容

5.建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度和信息化監(jiān)管平臺(tái)。
4.建立集體資產(chǎn)登記簿，對(duì)集體所有的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記；
3.核實(shí)集體資產(chǎn)占有量，對(duì)符合條件的集體資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估；
2.對(duì)有爭(zhēng)議的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定，處理資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；
1.全面清查農(nóng)村集體資產(chǎn)，清理債權(quán)債務(wù)；
十一、清產(chǎn)核資的主要任務(wù)是什么？
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（3）登記。在清核資產(chǎn)過(guò)程中，凡產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰的，要依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)政策，兼顧資產(chǎn)形成的歷史過(guò)程，明確登記主體，把集體資產(chǎn)所有權(quán)登記在不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，確保產(chǎn)權(quán)歸屬明晰。
（2）核實(shí)。運(yùn)用審查、監(jiān)盤(pán)、觀察、查詢及函證等方法對(duì)賬面各項(xiàng)資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益核實(shí)。經(jīng)核實(shí)無(wú)誤后，按經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)分類(lèi)登記造冊(cè)，實(shí)行臺(tái)賬管理。
（1）清查。按照《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》要求，對(duì)農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，資源性資產(chǎn)清查要與土地、林地、草原等不動(dòng)產(chǎn)登記、自然資源確權(quán)登記工作相銜接，減少和避免重復(fù)勞動(dòng)。
十二、清產(chǎn)核資操作流程包括哪些？
清產(chǎn)核資操作流程包括：清理→核實(shí)→登記→公示→確認(rèn)→建賬→上報(bào)，具體為：

（7）上報(bào)。組織做好《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表》填報(bào)工作，校驗(yàn)核對(duì)數(shù)據(jù)，確認(rèn)無(wú)誤后報(bào)送區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)。
（6）建賬。對(duì)清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的賬款不符、賬實(shí)不符、賬證不符等問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。
（5）確認(rèn)。清產(chǎn)核資最終結(jié)果要經(jīng)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)確認(rèn)。
（4）公示。對(duì)上階段形成的“各項(xiàng)資產(chǎn)資源清查明細(xì)表”和“清產(chǎn)核資匯總表”要向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示張榜公示，接受群眾監(jiān)督，公示期不得少于七天。公示期內(nèi)群眾反映的問(wèn)題，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，確有問(wèn)題的要及時(shí)糾正。
十二、清產(chǎn)核資操作流程包括哪些？
清產(chǎn)核資操作流程包括：清理→核實(shí)→登記→公示→確認(rèn)→建賬→上報(bào)，具體為：

十三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的基本原則？
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，解決成員邊界不清的問(wèn)題。成員身份確認(rèn)涉及每個(gè)農(nóng)民的切身利益，在具體工作中既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，特別要注意保護(hù)婦女合法權(quán)益。

集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)情況應(yīng)全程張榜公布。對(duì)身份確認(rèn)有異議的，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定，確保集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益不受侵害。對(duì)經(jīng)確認(rèn)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，要建立登記備案制度，準(zhǔn)確記錄村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的具體信息，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）和縣級(jí)農(nóng)村經(jīng)管部門(mén)備案。
十四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)應(yīng)嚴(yán)格哪些程序？

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革是改革的重頭戲，總的思路是將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額的形式量化到本集體成員，把股份、份額量化到人頭上去，發(fā)展多種形式的股份合作，讓農(nóng)民真正成為集體資產(chǎn)的所有者、管理者、受益者。股份合作制改革涉及四個(gè)主要問(wèn)題：
十五、如何進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革？

要按照科學(xué)確定量化資產(chǎn)、合理計(jì)量資產(chǎn)價(jià)值、明細(xì)資產(chǎn)折股方式、確定成員分類(lèi)享有份額、資產(chǎn)折股量化到人、股份確權(quán)到戶等程序進(jìn)行資產(chǎn)量化。主要對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行折股量化。
一是資產(chǎn)量化。

要以成員個(gè)人股為主，要不要設(shè)置集體股，必須尊重成員的意愿，這一點(diǎn)要把選擇權(quán)交給農(nóng)民。
二是股權(quán)設(shè)置。

要根據(jù)股權(quán)設(shè)置辦法計(jì)算股權(quán)份額或股份數(shù)量、股值，將確定量化的資產(chǎn)折股量化到人、確權(quán)到戶、張榜公示無(wú)異議后建立股東清冊(cè)；以戶為單位，向股東出具全區(qū)統(tǒng)一印制的股權(quán)證書(shū)，作為其占有集體資產(chǎn)股份、參與管理決策、享有收益分配的有效憑證。
三是登記備案。

提倡對(duì)股權(quán)實(shí)行靜態(tài)管理，不隨人口的增減而變動(dòng)。按照“生不增、死不減、入不增、出不減”的基本原則管理股權(quán)?，F(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員持有的集體資產(chǎn)股份的有償退出，不得突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍；成員股份的流轉(zhuǎn)，采取封閉運(yùn)行的辦法，可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或由本集體經(jīng)濟(jì)組織贖回。
四是股權(quán)管理。

十六、如何規(guī)范資產(chǎn)管理，完善收益分配？
一要建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度體系，全面提升農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，把清產(chǎn)核資結(jié)果、產(chǎn)權(quán)制度改革情況等納入平臺(tái)，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、信息化水平。要加大監(jiān)督力度，落實(shí)民主理財(cái)、規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)，發(fā)揮好農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用；要加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)和村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專項(xiàng)審計(jì)力度，強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理監(jiān)督。對(duì)財(cái)務(wù)管理混亂村，要及時(shí)進(jìn)行整頓，堅(jiān)決杜絕群眾身邊的腐敗行為。

十六、如何規(guī)范資產(chǎn)管理，完善收益分配？
二要高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配制度的調(diào)整完善，研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配指導(dǎo)意見(jiàn)。改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照成員持有股份的比例進(jìn)行收益分配，通過(guò)健全完善集體收益分配制度，把成員集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)落到實(shí)處，確保將集體收益分配到成員家庭，確保讓集體經(jīng)濟(jì)組織成員享受到改革的紅利。要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度（試行）》和集體經(jīng)濟(jì)組織章程的規(guī)定制定收益分配方案，提交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議審議通過(guò)。

十七、如何多種形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)？
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要充分利用未承包到戶的集體資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；利用生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；在符合規(guī)劃前提下，探索利用閑置的各類(lèi)房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過(guò)入股或者參股龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開(kāi)發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

十八、如何引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入市交易？
規(guī)范建設(shè)區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，建立健全規(guī)范的市場(chǎng)管理制度和交易規(guī)則，完善運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行公開(kāi)交易，提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)水平?，F(xiàn)階段農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓等法律沒(méi)有限制的品種都可以入市流轉(zhuǎn)交易。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)當(dāng)入市，防止暗箱操作。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)和市場(chǎng)主管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)定期檢查與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)相結(jié)合，促進(jìn)交易公平，防范交易風(fēng)險(xiǎn)，確保市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。實(shí)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)或公益性崗位等措施，支持充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善服務(wù)功能和手段。

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