要說城市管理隊伍的前世今生，我們這些老城管人是最清楚，感受也是最深切的。
而考察城管隊伍的誕生歷程，“現(xiàn)今城管隊伍”誕生的話題，可以寫成一本厚厚的歷史、政治和經(jīng)濟的著作。而其中確實起著重大推動力的，真的竟然是因為攤販。
在城管隊伍的發(fā)展過程中，攤販也成為了城管工作、城管隊伍的一個死穴，一點就中，一中就倒。無奈的攤販，無奈的城管成為了一對冤家。外界沸騰的城管負面輿論，90%都和攤販有關(guān)。為此，很多城管人在外甚至諱言“攤販”，總想擺脫這個詞，如果工作職責不能擺脫，工作方法可以做到高高舉起，輕輕放下。所以對于作者的文章論斷：換裝可以終結(jié)和攤販的恩怨？很多人嗤之以鼻，認為不可能。他們認為，城管和攤販的貓鼠游戲是一個死結(jié)！
侃侃小攤販的發(fā)展史
建國初期，當時中國經(jīng)歷幾十年的戰(zhàn)亂，死傷無數(shù)人口銳減，眾多城市成為一片焦土。加上多國聯(lián)合經(jīng)濟封鎖，國內(nèi)民生艱難，但是眾志成城，百廢待新。
隨著農(nóng)村土改、城市企業(yè)改制和計劃經(jīng)濟模式推進，全中國上下都全身心投入建設大集體的事業(yè)之中。小攤販漸被貼上資本主義屬性，特別是因人口流動限制，小攤販逐漸減少。
緊隨包產(chǎn)到戶之后，小攤販市場慢慢開始開禁
改革開放到來后，形勢繼而大變。力推經(jīng)濟搞活，一切開始向錢看。攤販市場成為最普及，最常見，最易用和見效最快的自主創(chuàng)業(yè)模式。
下海潮開始了！在一段時間內(nèi)，小攤販成為了弄潮兒們中流擊水的試驗田、踏腳石和起跳點。
隨之而來的城市秩序大混亂的時期到來了。
對于攤販的管理，從稅務轉(zhuǎn)到工商，推給交警。最后，誰也不愿意管，也確實管不了。伴隨著夜間大排檔的全國風行，第二天一大早總是滿地油垢，垃圾滿地，一片狼藉。步行騎車摔倒和被戳傷等現(xiàn)象屢現(xiàn)。
城市管理者在焦頭爛額之下，屬地政府特別是街道成為最后兜底者。當時街道干部是最差的職業(yè)，軍轉(zhuǎn)干部如果被分配到街道，就是混的最差的人。
無奈之下，社區(qū)開始發(fā)動老大媽帶紅袖章出現(xiàn)在街頭；街道城管科也開始招人配合干部們管衛(wèi)生、管收地稅、管計劃生育，管一切能管的事情。但是眾多問題依舊是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，無法根治。
在經(jīng)濟大潮大海波濤翻滾下，類似問題也一一浮現(xiàn)：滿大街的違建，滿大街的江湖騙子，滿大街的攤販占道，滿大街的垃圾污水，滿大街的各種違法違規(guī)現(xiàn)象。但是好像都沒有人管，或者說沒有人有效的管。
現(xiàn)在看來，很明顯，這一切都表明屬于有部門，很多部門都在瀆職了。但是當時，大家都很無奈。無奈之下，有城市開始創(chuàng)新，設立了新的執(zhí)法隊伍來收拾這個已經(jīng)不成樣子的城市爛攤子。這就是最早的城管。
面對工商、衛(wèi)生、交管以及很多部門的熟視無睹，小攤販們被城管驅(qū)趕了。當然街面開始有序的同時，爆發(fā)出了無數(shù)次的沖突——利益引起的沖突。期間偶爾零星信息被曝出，比如有攤販先驅(qū)者兄弟幾人，十年間購房數(shù)套，寶馬幾輛，其實就是馬路邊烤羊肉串的。
與之相伴的是眾多下崗職工和失地農(nóng)民的無奈。他們被從城市中間驅(qū)離，到了近郊。當然也有眾多有實力的攤販們繼續(xù)在大城市主城區(qū)這些個江湖中滋潤的生存著。
總結(jié)來說，攤販和城管的恩怨，其實是社會急劇轉(zhuǎn)型期，通過攤販將巨大的轉(zhuǎn)型期社會壓力，轉(zhuǎn)移到了城管身上。城管一直扮演著一個“千斤頂”和一個“背黑鍋”的角色。
試述攤販的未來
經(jīng)過幾十年的輪回，在2017年攤販們迎來了一個天大的利好消息：國務院新頒布的《無證無照經(jīng)營查處辦法》將于2017年10月1日起施行。從今年十月起，小攤販在指定場所賣早點等經(jīng)營，可以不辦營業(yè)執(zhí)照。據(jù)南京市工商局相關(guān)人士進行了解讀，該《辦法》有亮點：
一是在指定場所賣早點賣菜等，可以不辦營業(yè)執(zhí)照。新《辦法》最大的亮點就是進一步放寬了不屬于無證無照的經(jīng)營活動范圍（兩類經(jīng)營活動不屬于無證無照經(jīng)營），為大眾創(chuàng)業(yè)營造了更加寬松的政策環(huán)境。
二是最高罰款降至1萬元，不再沒收工具。老《辦法》對各種無證無照經(jīng)營行為的最高罰款數(shù)額，分別為2萬元、5萬元、20萬元及50萬元。減輕法律責任既是對攤販們的關(guān)懷，也是更務實之舉。
但是：放寬不等于不管，信用懲戒更著眼長遠治理。據(jù)工商部門介紹，執(zhí)法部門將堅持查處與引導相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，對于無證無照經(jīng)營更注重信用懲戒。同時推動市場監(jiān)管信息平臺建設和應用，實現(xiàn)無證無照查處信息多個市級部門實時共享。
而該《辦法》的最大威力，在于點明了攤販真正意義上的管理部門：工商！城管呢？城管是負責公共場地秩序的，在工商部門的授權(quán)下，對于無照流動經(jīng)營進行查處。
但是這不代表城市中攤販就會未來一片大好，因為攤販們將會迎來更大的壓力：未來20年60%的工作將消失，而攤販的隊伍將不僅不會消失，相反會更加龐大。首先相互競爭的壓力就會很大。
以前是社會轉(zhuǎn)型陣痛將攤販的巨大社會壓力和黑鍋背到了城管身上。未來將有更多的轉(zhuǎn)型壓力，通過攤販，轉(zhuǎn)移到城市秩序和城市管理者身上。如果不能有序管理，攤販不僅僅會成為城市秩序混亂的根源，還將成為更大社會問題的根源。
國務院的重大決策：城管換裝
比攤販迎來解放的更早的大消息，是今年初城管全國性換裝的決定性文件——國務院會議專門議定，作出的重大決定。此次城管隊伍全國性換裝的意義重大：
首先，城管以此為標志，成為了一支全國性的正規(guī)的行政執(zhí)法隊伍。以前沒有爹沒有娘，如同石頭縫里蹦出來一樣的情況直接成為了歷史。
其次，城管以換裝為起點開始了新生！這個新生包括正規(guī)化、規(guī)范化、法制化和現(xiàn)代化。
再次，以城管換裝為分界線，新城管隊伍和城管工作得到了三點認可：國家（國務院）的正式認可、全國人民的認可和當?shù)匕傩盏恼J可。這個可不是虛的，執(zhí)法人員在穿著新制服上街后，如同游戲中服飾裝備的具有特殊的法力加成一樣，一些當事人一反以前的輕視態(tài)度，對于城管執(zhí)法人員非常的尊重。當然在尊重城管這份職業(yè)的同時，尊重的是新制服所代表的政府和法制權(quán)威。
另外，以換裝為起點，城管人自己開始了脫胎換骨的新生。其中包括心理的和實踐的。
最后，以換裝為起點，全國性城管體制改革大幕拉開，城管體制改革真正走上了康莊大道。南京在城管體制改革方面，走的很艱難。全國先進城市早就行政編，打通了職務晉升、人員流通、職務督查和法制建設的關(guān)卡，南京城管還是事業(yè)單位身份，拖累致城管事業(yè)無法飛躍發(fā)展。而如今的南京城管隊伍正大力推進參照公務員管理的事業(yè)單位的改革，雖然沒有跳出事業(yè)框框，但方向是正確的，并且正在前進過程中。
回到城管和攤販的話題
有人問，為什么城管換裝了就能終結(jié)和攤販的恩怨。難道能解開和攤販貓鼠游戲的死結(jié)？其實，作者反對“貓鼠游戲”“死結(jié)”的說法。應該這樣看：
首先，城管和攤販恩怨的根本原因在于核心矛盾：攤販需要生存和發(fā)展，城管需要良好城市秩序。當這種核心矛盾無法解決時候，為了避免矛盾尖銳激化，于是通過“你來我往”的執(zhí)法過程來緩解。但是這是不正規(guī)的執(zhí)法隊伍的不規(guī)范的執(zhí)法行為。而城管隊伍不正規(guī)和執(zhí)法行為不規(guī)范的根源在于城管隊伍沒有得到國家和人民的認可。
其次，這種“你來我往”的無奈選擇的技巧性執(zhí)法過程導致了城管和攤販的恩怨。這種“你來我往”的無奈選擇，最后被形容為 “貓鼠游戲”。而這種執(zhí)法過程看似維護法制權(quán)威其實是踐踏了法制權(quán)威，直接將城管的臉面丟在地上狠狠的踩。
而此次，以城管換裝為起點，城管隊伍獲得了國家和人民的認可，城管迎來了新生，其中包括正規(guī)化和規(guī)范化。在正規(guī)化隊伍實行的規(guī)范化執(zhí)法程序中，沒有游戲！有的就是嚴格的執(zhí)法程序。
而攤販業(yè)也迎來了的松綁，這其實也是“城市管理”工作在全國層面上更加規(guī)范化、法制化的一個表現(xiàn)。
很明顯，雙方都走向了規(guī)范化！在一個嚴肅認真法制環(huán)境下的城市運轉(zhuǎn)規(guī)則下，雙方都能夠找到一個共生的平衡點：在法制化的情況下，公平公正公開的，讓攤販找到有序生存的空間，讓攤販成為城市秩序有序運轉(zhuǎn)的代表，而不是破壞者。
綜上所述，可以得出結(jié)論：以城管換裝為起點，將終結(jié)城管和攤販的恩怨。不過這將需要一個比較長的過程，一個城管自我學習自我革新自我發(fā)展的過程和相伴的攤販尊重自我尊重社會尊重法制的過程。
十九大已經(jīng)勝利召開，我們中國進入了一個新時代！相信在新時代，我們所有國人都會生活的越來越好，其中包括為了生機奔忙的攤販，也包括為了城市秩序管理奔忙的城管。
